不作为的定义

不作为是相对于作为而言的，指行为人负有实施某种积极行为的特定的法律义务，并且能够实行而不实行的行为。不作为是行为的一种特殊方式，与作为具有一种相反关系。

不作为的构成：

1.不作为的作为义务(1)法律明文规定的作为义务(2)职务或者业务要求的作为义务(3)法律行为产生的作为义务(4)先行行为引起的作为义务

2.能够履行而没有履行(1)没有履行(2)能够履行

行政不作为

就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。它包含五层涵义：第一，必须负有某种特定义务;第二，必须为具体的法定作为义务;第三，必须具有履行义务的能力;第四，存在不作为的情形;第五，表现为程序方面的不作为。

所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法 定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。行政“不作为”其表现形式大致有拒绝履行、不予答复、拖 延履行，它与行政中“乱作为”一样，都将可能侵犯或损害行政相对人的合法权益。

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